12月12日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的世界貿(mào)易組織(WTO)第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，美國(guó)、日本和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體發(fā)表聯(lián)合聲明，批評(píng)產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)家。經(jīng)過(guò)媒體提前介入，這一聲明被解讀為，這是三大經(jīng)濟(jì)體針對(duì)中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩及其他貿(mào)易行為建起了統(tǒng)一聯(lián)盟。

　　聲明沒有點(diǎn)名中國(guó)，但高調(diào)指出三大問題：重要產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，以及扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策、以強(qiáng)令企業(yè)、公司轉(zhuǎn)讓其重要的專有技術(shù)的規(guī)定。WTO前官員、現(xiàn)卡托研究中心（Cato Institute）研究員西蒙·萊斯特（Simon Lester）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，他們發(fā)表了聲明，但至于現(xiàn)在要做什么，并沒有制訂出明確的計(jì)劃。

　　鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩被認(rèn)為是過(guò)去幾年中歐關(guān)系中最為棘手的的領(lǐng)域之一。美國(guó)則把中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩上升到新的戰(zhàn)略高度。

　　法國(guó)巴黎政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕特里克·梅瑟利（Patrick Messerlin）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是全球性的現(xiàn)象，各國(guó)必須聯(lián)合行動(dòng)起來(lái)解決。今天，美國(guó)，歐盟和日本的聯(lián)合努力將為中國(guó)高效的鋼鐵企業(yè)帶來(lái)財(cái)富，那些效率低下的企業(yè)則可能把銷售額轉(zhuǎn)移到世界其他地方，但會(huì)造成中國(guó)公共預(yù)算成本提高。

　　歷史似乎在重演。梅瑟利指出，上世紀(jì)70年代日美貿(mào)易摩擦開始激化。20世紀(jì)70年代后半期，美國(guó)和歐洲聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗日本鋼鐵制造商，認(rèn)為日本政府的支持造成了世界鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，致使美歐鋼鐵企業(yè)倒閉。美國(guó)和歐盟發(fā)起了許多反傾銷的行動(dòng)，但結(jié)果是日本鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)亞洲，使得歐美鋼鐵很難在亞洲出口。同時(shí)他們推出的政策舉措抬高了價(jià)格，使其自身在美國(guó)和歐洲的鋼鐵銷售也減少，美國(guó)和歐洲的鋼鐵行業(yè)生存相當(dāng)艱難。

　　萊斯特認(rèn)為，二者有相似之處，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，美日歐對(duì)中國(guó)的怨言顯然與上世紀(jì)70年代美歐對(duì)日本的有所不同。

　　美國(guó)、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體都對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)多有抱怨，認(rèn)為這種扭曲市場(chǎng)的做法助長(zhǎng)了鋼鐵和鋁等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，造成產(chǎn)品大量涌入全球市場(chǎng)，導(dǎo)致其他地區(qū)裁員。他們指出，中國(guó)的融資和投資規(guī)定經(jīng)常迫使外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)。

　　日前，美國(guó)在日內(nèi)瓦公布一份文件，支持歐盟的立場(chǎng)，反對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)歐美而言，若中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將嚴(yán)重削弱西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)能力，將更難對(duì)其不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口進(jìn)行反傾銷上訴。美國(guó)以此行動(dòng)來(lái)支持與中國(guó)有爭(zhēng)端的歐盟。而金融時(shí)報(bào)透露，歐盟官員已向美國(guó)代表傳達(dá)“信號(hào)”，稱“不要單槍匹馬地戰(zhàn)斗”。此外，美國(guó)和歐盟還拉上日本，呼吁在WTO的框架內(nèi)，共同完善三方機(jī)制。

　　梅瑟利說(shuō)，中國(guó)政府非常清楚，更好的工業(yè)政策和預(yù)算選擇是取消對(duì)低效鋼鐵制造商的補(bǔ)貼，這樣高效的鋼鐵企業(yè)才能繁盛。同樣，美國(guó)，歐盟和日本應(yīng)該意識(shí)到這不應(yīng)當(dāng)是“我們反對(duì)他們”的游戲，應(yīng)是“大家團(tuán)結(jié)一致”。這不是容易之路，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是唯一能真正解決這個(gè)問題的辦法。

　　2017年11月30日，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩全球論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（Global Forum on Steel Excess Capacity）在德國(guó)柏林召開。此論壇引人關(guān)注的背景數(shù)字是，2016年，全球煉鋼產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到前所未有的7億3700萬(wàn)噸，主要源于鋼鐵價(jià)格下跌，且對(duì)鋼鐵行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。有研究報(bào)告指出，鋼鐵行業(yè)的供需不平衡，使“生產(chǎn)一種對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行至關(guān)重要的材料的產(chǎn)業(yè)的生存能力受到威脅”。

　　在33個(gè)論壇參會(huì)國(guó)中，中國(guó)是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，其產(chǎn)量幾乎占全球總產(chǎn)量的一半，成為論壇的絕對(duì)焦點(diǎn)。歷經(jīng)鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能陣痛的中國(guó)自認(rèn)為成績(jī)單相當(dāng)搶眼：2014-2016年，中國(guó)削減鋼鐵產(chǎn)能是全球削減總量的120%以上。為此，僅2016年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)就重新安置職工20.1萬(wàn)人，超過(guò)美國(guó)、日本各自鋼鐵就業(yè)總?cè)藬?shù)，相當(dāng)于歐洲鋼鐵就業(yè)總?cè)藬?shù)的60%。2016年，中國(guó)政府承諾進(jìn)行新的供給側(cè)改革，目標(biāo)是在五年內(nèi)減少1億至1億5千萬(wàn)噸的粗鋼產(chǎn)能，此舉將使50萬(wàn)名工人得到重新安置。

　　但美國(guó)和其他國(guó)家并不買帳，美國(guó)將矛頭直指中國(guó)，指責(zé)中國(guó)是造成全球供應(yīng)過(guò)剩的罪魁禍?zhǔn)祝?duì)中國(guó)減產(chǎn)的承諾表示懷疑。

　　中國(guó)被美國(guó)和與會(huì)各國(guó)要求單方面行動(dòng)緩解全球鋼鐵過(guò)剩，中方指出，產(chǎn)能過(guò)剩是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的普遍性、周期性、結(jié)構(gòu)性問題，并非鋼鐵行業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是全球各國(guó)面臨的共同困難和挑戰(zhàn)，不是中國(guó)獨(dú)有的問題。

　　中美又一次不歡而散。

　　雖然事后論壇的新聞通告中提到，33個(gè)與會(huì)國(guó)家就鋼鐵論壇報(bào)告達(dá)成一致，但美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤隨后發(fā)表聲明稱：“論壇還沒有在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因上取得有意義的進(jìn)展，關(guān)注短期發(fā)展和陳舊的承諾并不能解決問題的根本原因。”

　　2017年春，美國(guó)商務(wù)部動(dòng)用了1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》的第232條款，明確美國(guó)政府可以保護(hù)國(guó)家安全為由架設(shè)貿(mào)易壁壘，調(diào)查鋼鐵和鋁的進(jìn)口是否會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。這項(xiàng)調(diào)查將由美國(guó)商務(wù)部于2018年初完成，中美更多的貿(mào)易不確定會(huì)隨之而來(lái)。

　　在剛剛閉幕的三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁包道格（Douglas Paal）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)中國(guó)有著更深的誤解，雖然貿(mào)易赤字成因復(fù)雜，但美國(guó)人極為固執(zhí)地將其歸綹于雙邊關(guān)系。特朗普訪華后隨即采取了一系列措施，在貿(mào)易方面和中國(guó)產(chǎn)生摩擦。

　　美國(guó)商務(wù)部11月28日宣布，針對(duì)中國(guó)出口的普通合金鋁箔展開自發(fā)性反傾銷和反補(bǔ)貼稅雙重調(diào)查。這是商務(wù)部20年來(lái)首次動(dòng)用該部門的權(quán)力，根據(jù)1930年的《關(guān)稅法》展開自發(fā)的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅調(diào)查。調(diào)查涉及去年進(jìn)口的價(jià)值6億多美元的中國(guó)普通合金鋁片。包道格指出，美國(guó)商務(wù)部的行動(dòng)是沒有鋁品業(yè)具體的要求下展開的。

　　中共中央黨史研究室原副主任章百家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中美兩國(guó)的綜合國(guó)力差距有所縮小，同時(shí)，兩國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)、金融和科技四個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。雖然雙方仍然有合作，但競(jìng)爭(zhēng)的一面不斷凸顯。新情況的出現(xiàn)，動(dòng)搖了以往中美互信的基礎(chǔ)。

　　中美兩國(guó)的針鋒相對(duì)變得更加頻繁。就在11月11日的WTO第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議會(huì)議中，中國(guó)和美國(guó)圍繞自由貿(mào)易出現(xiàn)的立場(chǎng)交鋒成為焦點(diǎn)，與會(huì)164個(gè)國(guó)家討論了世貿(mào)組織是否應(yīng)維持其仲裁者的角色，促使貿(mào)易爭(zhēng)端的和平解決。與自由貿(mào)易相對(duì)的另一面，是特朗普政府高舉的削弱多邊主義、加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義，美國(guó)貿(mào)易代表指責(zé)WTO的重點(diǎn)由貿(mào)易談判轉(zhuǎn)向貿(mào)易訴訟，且對(duì)中國(guó)等較富裕的發(fā)展中國(guó)家過(guò)于寬松。最終，當(dāng)天中國(guó)、加拿大、澳大利亞和韓國(guó)等44個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)表聯(lián)合聲明，重申支持多邊貿(mào)易體制。

　　此次WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開時(shí)，美國(guó)政府已對(duì)WTO大力討伐多時(shí)，有觀點(diǎn)指出美國(guó)政府希望WTO慢性死亡。12月10日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在向各國(guó)部長(zhǎng)演講時(shí)表示，WTO“已經(jīng)失去了協(xié)商功能，成為大家抱怨的訴訟中心”。WTO上訴機(jī)構(gòu)（Appellate Body）部分成員任期已滿，美國(guó)阻撓該機(jī)構(gòu)填補(bǔ)空缺名額，使得該機(jī)構(gòu)7個(gè)席位中只有4人在任。

　　翰宇國(guó)際律師事務(wù)所（Squire Patton Boggs LLP）國(guó)際貿(mào)易聯(lián)席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，我覺得事情的發(fā)展現(xiàn)在變得非常有意思，鑒于美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織作為多邊機(jī)構(gòu)的種種指責(zé)，以及阻止其上訴機(jī)構(gòu)填補(bǔ)空缺，現(xiàn)在卻利用這個(gè)機(jī)會(huì)推出這份聲明，這是否表明美國(guó)要逐漸恢復(fù)到多邊貿(mào)易的模式中？但不管怎樣，美國(guó)規(guī)避世貿(mào)組織的行為讓人擔(dān)憂這個(gè)多邊機(jī)構(gòu)會(huì)逐漸式微。當(dāng)然美國(guó)、歐盟以及日本三方建立聯(lián)盟的行為也不會(huì)保證鋼鐵傾銷現(xiàn)象就此會(huì)銳減。